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湖北省十三五交通規劃
日期:2016-10-12

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  現將《湖北省綜合交通運輸“十三五”發展規劃綱要》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  2016822

  湖北省綜合交通運輸“十三五”發展規劃綱要

  “十三五”是湖北在中部地區率先全面建成小康社會的決勝時期,是加快構建現代化綜合交通運輸體系的關鍵時期。根據國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件,制訂本規劃。

  一、規劃背景

  (一)發展基礎。“十二五”以來,全省交通運輸系統在省委、省政府的堅強領導和國家有關部委的大力支持下,繼續擴大基礎設施規模,重點強化各交通方式緊密銜接,大力提升運輸服務水平,著力完善交通支持保障體系,全省綜合交通發展取得顯著成效。截至2015年底,全省綜合交通網總里程約27.2萬公里(不含民航航線、城市內道路),綜合交通網密度達146.3公里/百平方公里。其中,鐵路營業里程4060公里(高速鐵路1033公里),公路通車總里程25.3萬公里(高速公路6204公里),內河通航里程8638公里(高等級航道1738公里),油氣管道里程6740公里。全省內河港口吞吐能力3.1億噸,集裝箱吞吐能力433萬標箱,民航機場旅客吞吐量突破2000萬人次。主要成績表現在以下四個方面:

  ——綜合交通基礎設施建設取得歷史性突破。全省綜合交通固定資產投資(不含城市交通、管道和郵政)達到5217億元,其中,公路水路4279億元,鐵路753億元,民航185億元,是“十一五”(3263億元)的1.6倍,在全省擴內需、穩增長中發揮了主力軍作用。“四縱三橫”鐵路網全面形成,高鐵、動車覆蓋除荊門、神農架以外的所有市、州、直管市,武漢至十堰等高速鐵路開工建設,以武漢為中心的快速鐵路骨干網初步形成。“七縱五橫三環”高速公路骨架網基本形成,高速公路總里程躍居全國第四,98%的建制鄉鎮通二級及以上公路,100%的行政村通瀝青(水泥)路。長江中游航道整治規劃目標提前實現,高等級航道里程居長江沿線第一;建成了武漢陽邏等一批規模化、專業化港區,武漢港成為全國第一個突破百萬標箱的內河港口。建成了神農架、武當山等兩個運輸機場和隨州、仙桃等兩個通用機場,完成恩施機場改擴建工程,實施武漢天河機場三期建設工程,“一主五支四通用”機場發展格局基本形成。干支管道及聯絡線建設加快推進。建成省級以上快件分撥集散中心21處,非郵政企業快遞網點鄉鎮覆蓋率超過98%,鄉鎮郵政局所覆蓋率達到100%。全省7個國家公路運輸樞紐城市均建有或在建綜合客運樞紐,所有市州在建或建有貨運樞紐(物流園區),各交通方式銜接明顯加強。

  ——綜合運輸服務創歷史最好水平。運輸規模持續增長,結構調整齊頭并進,全省客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別較“十一五”末增長49%、60%、69%和64%,高鐵、民航等高品質客運出行和鐵路、水路等大能力貨運在綜合交通中的比重顯著提升。開通至巴黎、舊金山、羅馬等5條洲際直達航線,國際及地區航線達到37條,國內、國際及地區旅客吞吐量均居中部第一。武漢與省內各節點城市、與全國各大經濟區實現快速鐵路通達,鐵路客運量居中部第一、全國第六。公交優先取得普遍共識,多層次的城市客運服務系統已顯雛形,城鄉客運一體化試點工作成效明顯,率先在中部地區實現了村村通客車。先進運輸組織模式加速推廣,三峽庫區滾裝運輸、武漢至洋山“江海直達”“瀘漢臺”集裝箱快班、中歐班列(武漢)等班線運行良好。郵政普遍服務水平大幅提升,實現100%的建制村通郵,郵件時限準時率居全國第二;快遞業實現爆發式增長,業務量和業務收入均居中部前列。整合交通、供銷、郵政等行業資源,農村物流發展穩步推進。

  ——智慧綠色平安交通邁出歷史性步伐。鐵路公路特大橋隧、新一代空中交通管理系統等一批核心關鍵技術取得突破性進展,《復雜地形地質條件下山區高速公路建設成套技術》獲國家科技進步二等獎,《超大跨混合梁斜拉橋建設關鍵技術》獲中國公路學會科學技術特等獎。成立了全國首個綜合交通公共信息聯盟和湖北省交通運輸云數據平臺,鐵路12306電子售票、公路長途客運聯網售票全面推廣,高速公路ETC與全國聯網,湖北交通物流信息平臺注冊企業覆蓋全省一半以上的物流企業,建成省高速公路應急指揮中心、水上搜救應急指揮平臺等。低碳交通運輸城市、基地、企業的試點示范工作加快推進,清潔能源、廢舊材料循環利用等“四新”在交通建設運營領域廣泛應用,“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動全面推進。綜合交通安全形勢平穩可控,跨省、跨部門應急聯動機制不斷完善,成功應對一系列重大自然災害和重大突發事件。

  ——交通治理體系建設結出歷史性碩果。積極推進大交通體制改革,爭取交通運輸部將我省列為綜合交通運輸改革試點省并取得初步成果。成立了省交通投資集團、省鐵路建設投資集團、武漢港航發展集團,完成湖北機場集團回購,鄂東南五市港航資源整合、郵政管理體制改革等取得明顯成效。積極推進交通行政審批改革,打造省級交通最少權力清單。交通規劃和法治建設科學規范,省人大常委會頒布了《湖北省水路交通條例》《湖北省郵政條例》等法規,省政府印發了《湖北省省道網規劃綱要(2011-2030年)》等規劃,出臺了《省人民政府關于加快全省民航業發展的意見》等支持性政策。全省交通運輸系統堅持從嚴治黨,務實開展“反四風”活動,“三嚴三實”專題教育工作經驗在全省推廣。深化文明創建,在全國率先構建鐵、水、公、空、郵大交通文明創建工作機制,打造綜合交通運輸行業“十行百佳”群英譜,培樹了張兵等一批全國先進典型,培育了“鋪路石精神”、“航標燈精神”等一批交通文化品牌。

  “十二五”時期,湖北省綜合交通發展取得了顯著成績,但與“建成支點、走在前列”的總體要求相比,從滿足經濟社會發展需要和人民群眾日益增長的高品質交通需求來看,我省交通發展仍有一定的差距,主要表現在:一是綜合交通發展的短板問題依然突出,長江、漢江水運主通道亟待暢通,高鐵、城鐵覆蓋面亟需擴大,普通國省干線公路技術等級仍然偏低,農村地區和貧困地區交通通達深度和覆蓋范圍有待提升,與打造全國綜合交通樞紐和全面建成小康社會的要求不相適應。二是綜合交通體系不盡完善,鐵路、水運比較優勢未能充分發揮,綜合交通樞紐及集疏運體系建設仍需加強,各種運輸方式之間,城市與城鄉、城際交通之間銜接不暢,與區域、城鄉及綜合交通一體化發展要求不相適應。三是開放型運輸通道亟需構建,國際航線覆蓋范圍偏小,國際陸路貨運通道尚處于起步試點階段,國際快遞和跨境電商發展相對滯后,主要對外運輸通道能力已顯不足,與湖北省實施開放先導戰略的要求不相適應。四是運輸服務水平有待提高,運輸組織模式和運輸管理手段創新不夠,局部時空上交通擁堵日趨嚴重,農村客運發展仍需加強,“最后一公里”問題亟待解決,旅客聯程聯運、貨物多式聯運等高品質運輸亟需加快,與新時期多樣化的客貨運輸需求不相適應。五是行業可持續發展能力有待提升,能源、土地及岸線資源日趨緊張,環境壓力不斷加大,交通安全形勢依然嚴峻,交通建養資金壓力日益突出,綜合交通運輸發展的體制機制障礙仍然存在,與推進行業智慧綠色平安發展和治理能力現代化的要求不相適應。

  (二)形勢要求。習近平總書記提出,湖北要加快“建成支點、走在前列”。李克強總理提出,湖北要挺起長江經濟帶的脊梁。省委、省政府提出,“十三五”時期,湖北要率先在中部地區全面建成小康社會,力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級,為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。這些都要求我省交通行業繼續加快綜合交通運輸體系建設,力爭在發展速度和質量上達到中部領先、全國先進水平,全力建成名符其實的“祖國立交橋”。

  一是應對率先全面建成小康社會新挑戰,需要努力實現交通運輸基本公共服務均等化。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會的新目標,要求加快精準扶貧、精準脫貧;湖北省提出在中部地區率先全面建成小康社會的新要求;交通運輸部提出要打贏交通扶貧脫貧攻堅戰。交通發展要以農村地區、貧困地區為重點,采取超常規舉措,加大扶持力度,強化政策傾斜,提升發展水平,努力實現交通運輸基本公共服務均等化。

  二是服務國家重大戰略實施新要求,需要加快推進綜合交通基礎設施互聯互通。“十三五”時期,國家將深入推進“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等發展戰略。湖北地處“一帶一路”的聯結地帶,長江經濟帶、長江中游城市群的核心區域,是貫徹落實和推進實施國家戰略的重要省份。湖北交通要主動融入,以打造沿江綜合立體交通走廊為重點,加快構建與長江中游城市群、全國各大經濟區及“一帶一路”沿線重要國家高效銜接、互聯互通的開放型綜合運輸大通道,為湖北打造內陸開放新高地提供有力支撐。

  三是拓展湖北發展新空間,需要切實發揮綜合交通先行引領作用。“十三五”時期,湖北將以“一元多層次”戰略體系為引領,不斷拓展發展新空間,全面優化發展格局。全面推進“兩圈兩帶一群”發展戰略,要求重點暢通各區域產業和城鎮軸帶內的干線運輸通道,推動城市群交通一體化發展;服務全省“一主兩副多極”城市帶動戰略,要求交通發展更加注重“一主兩副”中心城市之間、中心城市與周邊縣市之間的交通聯系,形成暢通高效的城際交通網。

  四是適應湖北經濟發展新常態,需要著力提高綜合運輸效率與水平。黨中央、國務院作出了引領新常態、推進供給側結構性改革的戰略決策,湖北省委、省政府提出“十三五”時期將加強供給側結構性改革,提高供給體系質量、效率和競爭力。交通發展要著力調整運輸結構,補齊發展短板,加強各種運輸方式的緊密銜接,提高綜合運輸整體效率,要在加快實現交通運輸基本公共服務均等化的同時,不斷適應人民群眾不斷增長的出行需求和不斷提高的品質要求,促進交通一體化發展。

  五是把握行業轉型升級新內涵,需要加快提升交通可持續發展能力。“十三五”時期,交通發展所面臨的資源、能源、環境等剛性約束進一步加強,交通建養資金矛盾日益突出。交通行業要堅持生態優先、綠色發展,加快轉變發展方式,積極構建綠色循環低碳的交通運輸體系;加快動能轉換,積極推進信息技術與交通運輸全領域、全過程的深度融合,大力發展智慧交通;更加注重養護管理,在有序推進交通基礎設施建設的同時,努力提升存量設施能力與水平;積極拓展投融資渠道,創新投融資模式,推進交通運輸可持續發展。

  六是落實全面深化改革和依法治國新布局,需要加快實現交通運輸治理體系和治理能力現代化。“十三五”時期是我省致力全面深化改革取得決定性成果全面落實的五年。交通行業要全面推進大部門制改革,繼續深化重點領域關鍵環節的改革,解決行業發展面臨的全局性、關鍵性問題;著力轉變政府職能,進一步完善政策法規體系,推進行業依法行政和依法管理,努力建設責任政府、陽光政府、法治政府、服務政府;進一步加強人才隊伍建設,構建湖北交通運輸行業的核心價值體系,凝聚行業力量,為實現交通運輸現代化貢獻智慧和才能。

  (三)階段性特征。經過30年改革開放,特別是“十一五”“十二五”時期的快速發展,湖北交通運輸發生了翻天覆地的變化,基本適應區域經濟社會發展需要。面對“十三五”時期的新形勢、新要求,湖北交通運輸行業將繼續保持加快發展態勢,努力實現“競進提質、升級增效”,主要階段性特征表現為:

  加快完善綜合交通運輸體系、強化綜合交通樞紐地位的發展機遇期。依托國家重大戰略實施,對標湖北建成內陸開放新高地目標,全省民航全球化服務能力將穩步提升,國際貨運專線將不斷拓展,高速鐵路加速成網,高速公路布局更加完善,內河水運發展提檔升級,溝通省內大中城市、與周邊省份互聯互通的綜合運輸大通道將全面形成,湖北在全國綜合交通網中的樞紐地位加速提升。

  加快轉變發展方式、調整綜合交通運輸結構的轉型關鍵期。“互聯網+”成為推動交通運輸轉型升級的重要動力,安全發展、綠色低碳等理念將深度融合于綜合交通發展各領域。按照供給側結構性改革要求,全省綜合交通結構將進一步優化,各交通方式銜接進一步加強,綜合交通基礎設施網絡基本實現互聯互通,交通養護管理得到加強,基礎設施運行效率大幅提升,交通有效供給進一步擴大,行業轉型升級步伐明顯加快。

  強化基本公共服務、提升運輸服務品質和效率的重要成長期。全省貧困地區、農村地區交通發展力度進一步加大,城市公交、城鄉交通運輸服務水平進一步提升,基本實現交通運輸基本公共服務均等化。適應客貨運輸需求的新變化,更加注重高品質、快捷化、定制化的客運服務供給和經濟、高效的多式聯運貨運服務供給,運輸服務質量和水平顯著提升。

  全面深化改革、促進交通可持續發展的攻堅突破期。我省將全面落實交通運輸部《全面深化交通運輸改革試點方案》,湖北綜合交通體制機制改革、投融資體制改革、行業監管體制改革等取得突破,交通發展的深層次矛盾初步緩解。法治建設加快推進,綜合交通發展的內生動力不斷增強。

  二、總體思路

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞中央“四個全面”戰略布局湖北實施和“建成支點、走在前列”總體要求,全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,以推進綜合交通行業轉型升級為主線,以推進綜合交通一體化發展為主攻方向,以提升綜合交通運輸質量和效益為重點,加快構建安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系,全力當好發展先行官,建成“祖國立交橋”,為湖北省“率先、進位、升級、奠基”目標的加快實現提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  適度超前、開放先導。繼續保持一定的發展速度,強化優勢、補足短板、消除瓶頸、優化布局,推進交通基礎設施能力適度超前配置。重點推進交通基礎設施互聯互通,積極推動陸海內外聯動、東西雙向開放,建設國際運輸通道,提升省際通道能力,暢通省內綜合運輸通道,拓展交通基礎設施新空間,支撐湖北打造內陸開放新高地。

  深化改革、創新驅動。堅持把改革創新擺在突出位置,全面推進綜合交通體制機制改革,努力破解交通發展深層次矛盾。正確處理政府和市場的關系,發揮市場在交通運輸領域配置資源的決定性作用,加強法制建設,全面增強行業內生動力。加強交通科技創新,加快現代信息技術的集成創新與應用,引領和推動交通行業轉型升級。

  統籌兼顧、協調推進。調整綜合交通結構,強化各種交通方式緊密銜接,發揮比較優勢和組合效率,推進綜合交通協調發展。因地制宜發展區域交通,加強各區域之間、各區域內部的交通聯系,促進區域交通協調發展。加強基礎設施養護和運輸市場管理,推進交通建養運管協調發展。

  服務民生、共享發展。重點推進交通精準扶貧脫貧,全面提高農村地區特別是貧困地區的交通發展水平,加快城鄉交通一體化進程,讓人民群眾共享交通發展成果。突出服務屬性,堅持以人為本,構建廣覆蓋、多層次的城市、城際交通運輸體系,不斷滿足公眾對交通出行的新需求和新要求。

  安全可靠、綠色低碳。牢固樹立安全第一的理念,重點加強交通工程建設和運營領域安全監管,完善交通應急救援體系,確保交通行業安全形勢平穩可控。堅持生態優先、綠色發展,并將這一理念貫穿于交通規劃、設計、建設和運營全過程,加快建設以綠色循環低碳為特征的交通運輸體系。

  (三)發展目標。“十三五”時期,湖北將提前實現全面建成小康社會交通發展目標,建成“祖國立交橋”,全省綜合交通總體上達到中部領先、全國先進水平,基本建成“兩中心兩樞紐一基地”(即武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地),形成立足湖北、輻射中部、溝通各大重要經濟區、聯通國際的綜合交通運輸發展新格局,支撐湖北成為“一帶一路”、長江經濟帶的樞紐和門戶,為“建成支點、走在前列”提供堅實的支撐。具體目標為“五個中部領先”,即交通基礎設施整體水平中部領先、交通運輸服務整體水平中部領先、交通轉型升級整體成效中部領先、交通安全保障能力中部領先、交通行業治理能力中部領先。

  專欄2-1五個中部領先交通基礎設施整體水平處于中部領先:主要表現為“四通四有”,即所有市州通快速鐵路,所有縣市通高速公路,所有建制鄉鎮通二級及以上公路,所有行政村(含撤并村)通瀝青(水泥)路;所有市州均建有綜合客貨運樞紐,所有沿長江、漢江縣市有高等級航道覆蓋,所有沿江重要港口均建有現代化碼頭,所有鄉鎮均設置有郵政快遞網點。

  交通運輸整體服務水平處于中部領先:主要表現為“八覆蓋”,即民航航線覆蓋全球五大洲和全國重要城市,航空服務(100公里或1小時車程范圍內)覆蓋所有市州;高鐵服務4-5小時覆蓋全國主要經濟區,1-2小時覆蓋“一主兩副”及長株潭、皖江、昌九、中原等周邊城市群;城區常住人口100萬以上城市建成區實現公共交通站點500米內覆蓋;客車服務覆蓋所有行政村,郵政快遞服務覆蓋所有行政村;航運服務覆蓋沿江沿海近洋地區。

  交通轉型升級整體成效處于中部領先:主要表現在四個方面,一是投資結構調整,鐵路、民航、水路、站場投資占綜合交通比重明顯上升;二是運輸結構調整,鐵路客運周轉量和水路貨運周轉量在綜合運輸體系中的比重明顯上升;三是交通與信息化融合發展,綜合交通聯網售票取得突破性進展,高速公路ETC覆蓋率達到100%,內河主要港口EDI系統覆蓋率達到100%;四是綠色低碳發展方面,交通運輸碳排放強度下降7%。交通安全保障能力處于中部領先:主要表現在兩個方面,一是安全監管方面,力爭實現鐵路和民航樞紐、重要高速公路和國省干線、重點水域、重要公路客運站場和港區監控覆蓋率達到100%,郵件快件100%實名寄遞、100%開箱驗視、100%過機安檢,綜合交通事故死亡人數下降5%;二是應急救助方面,綜合交通救援到達時間、應急搶通時間明顯縮短,綜合運輸應急聯動機制全面完善。

  交通行業治理能力處于中部領先:主要表現在四個方面,即基本形成大交通管理格局,實現同級交通審批“一站式”集中辦理,實現省市縣三級網上審批,交通法制建設成效明顯。“十三五”時期,全省綜合交通固定資產投資7000億元(不含城市交通),其中鐵路1900億元,公路水路4500億元,民航300億元,管道200億元,郵政100億元。到“十三五”期末,全省鐵路營業里程達到5500公里以上,其中高速(城際)鐵路里程達到2100公里;高等級航道里程達到2000公里,全省港口貨物吞吐能力、集裝箱通過能力分別突破4億噸和500萬標箱;全省高速公路里程達到7500公里,二級及以上公路里程達到36000公里,普通國省道二級以上公路比例達到80%以上;“兩主多輔”的機場格局基本形成,全省機場旅客吞吐量達到3500萬人次,力爭達到4000萬人次,貨郵吞吐量達到180萬噸;全省油氣管道達到10000公里以上。

  三、規劃布局

  以構建沿江綜合立體交通走廊為核心,以湖北省空間開發戰略、城鎮化戰略為指引,結合湖北主體功能區劃分、產業帶和城鎮帶分布以及發展實際,著眼長遠,統籌點、線、面三個層次規劃,加快構建“一軸一核兩心三區九通道”的綜合交通運輸空間布局。

  ——一軸:打造沿長江黃金水道的綜合交通運輸主軸,為湖北挺起長江經濟帶脊梁提供堅實的交通支撐。加快推進長江、漢江干線航道的系統整治,優化沿江港口功能布局,加強港口集疏運體系建設,充分發揮湖北水運優勢;加快推進干線鐵路建設,形成覆蓋省內各市州,通達全國各大經濟區的大能力快速通道;不斷優化高速公路布局,加快提升國省干線公路技術等級,形成高品質、廣覆蓋的快速公路網;重點強化綜合交通樞紐建設,促進各種運輸方式的銜接優化,提升綜合交通的整體效率,率先建成網絡化、標準化、智能化的沿長江綜合立體交通走廊。

  ——一核:構筑武漢國家樞紐,引領武漢國家中心城市和國際化大都市建設。著力鞏固武漢全國性綜合交通樞紐地位,打造武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網和高速公路區域中心、中部國際航空門戶樞紐、國家物流中心和綠色公交都市。不斷強化黃(岡)鄂(州)黃(石)樞紐功能,引導武(漢)鄂(州)黃(石)黃(岡)都市連綿區融合發展。

  ——兩心:構筑宜(昌)荊(州)和襄陽兩大城市(含組合)樞紐體系,完善多點支撐的空間開發格局。一是將宜(昌)荊(州)建設成為組合型區域性綜合交通樞紐,引導宜(昌)荊(州)沿江城鎮連綿帶的建設,強化三峽航運中轉中心、公鐵水跨區域聯運中心、三峽物流中心等功能。二是將襄陽建設成區域性綜合交通樞紐,引導襄陽都市區的建設,強化中部地區重要鐵路客貨中轉樞紐、漢江航運中心和鄂西北物流中心等功能。三是積極提升十堰、恩施、仙(桃)潛(江)天(門)、荊門、隨州、孝感、咸寧等交通樞紐地位,形成“一核兩心多點”的城市樞紐布局。

  ——三區:打造武漢城市圈、鄂中平丘區和鄂西山林區三個綜合交通發展區,引導區域交通差異化發展。充分尊重當地實際需求和發展條件,形成與當地經濟和產業發展相適應,符合當地地理特征的交通網絡和運輸服務系統。武漢城市圈加速交通一體化進程,率先實現交通現代化。鄂中平丘區側重路網加密,推進區域各城市之間的快速連通。鄂西山林區側重路網構建,進一步完善骨架通道布局,提高網絡覆蓋廣度和深度。著力推進三區交通融合發展,加快構建內暢外聯的交通運輸體系,形成全省交通協調發展新格局。

  ——九通道:落實長江經濟帶發展戰略,優先打造支撐我國東西雙向開放的滬漢渝綜合運輸通道,重點完善對接“一帶一路”、溝通“一核兩心”的京廣、福銀、襄荊三條綜合運輸通道,積極構建完善帶動區域經濟發展的滬漢蓉、京九、隨岳、十宜恩、杭瑞等五條綜合運輸通道,形成對內連接重點城市,與城鎮發展軸、重要產業帶有機銜接,對外溝通周邊城市群和各大經濟區、聯通國際,分層次、大能力的“五縱四橫”九條大動脈。

  滬漢渝通道:作為國家規劃的沿江運輸大通道的重要組成部分,東接皖江城市帶、長三角,橫貫長江城鎮密集發展帶,經黃(岡)鄂(州)黃(石)、武漢、仙桃、潛江、荊州、宜昌、恩施,西聯成渝城市群,主要由水路、公路、鐵路、民航航路和油氣管線組成,形成省際間和區域內客貨運輸并重,連接“一帶一路”的綜合運輸走廊。水路是該通道內最具優勢的交通方式。通道內的主要運輸線路包括長江、漢江興隆以下航段、滬渝高速、武漢經監利至荊州高速、漢宜鐵路、G318G347武漢以東段、川氣東送和忠縣至武漢輸氣管道,規劃建設的武漢至杭州高鐵等。

  京廣通道:作為國家規劃的北京至港澳臺運輸大通道組成部分,北接中原城市群、京津冀,縱貫京廣城鎮發展軸,經孝感、武漢、咸寧,南連長株潭城市群、珠三角,主要由鐵路、公路、民航航路和油氣管線組成,形成重點服務于省際間客貨運輸的綜合運輸走廊。鐵路是該通道內最具優勢的交通方式。目前,通道內的主要運輸線路包括京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、武深高速建成段、G107G230、蘭鄭長輸油管道,規劃建設的武漢至大悟高速公路、武深高速嘉魚北段、西氣東輸三線管道、新疆煤制氣外輸管道等。

  福銀通道:武漢以東段是國家規劃的北京至港澳臺運輸大通道的組成部分。作為我省融入“一帶一路”的綜合運輸走廊,東接鄱陽湖生態經濟區、海峽西岸,橫貫漢十城鎮發展帶,經黃(岡)鄂(州)黃(石)、武漢、孝感、襄(陽)十(堰)隨(州),西聯關中城市群、甘新地區,主要由鐵路、公路、水路、民航航路和油氣管線組成,形成省際間和區域內客貨運輸并重,發揮各交通方式互補優勢的綜合運輸走廊。目前,通道內的主要運輸線路包括武漢至安康鐵路、武九鐵路、福銀高速、麻竹高速建成段、漢江、G316G346、西氣東輸二線輸氣管道,在建的武九高鐵、武西高鐵、麻竹高速大悟段等。

  襄荊通道:是我省又一條國際性南北向綜合運輸走廊。北接中原城市群,溝通中蒙俄走廊,縱貫襄荊城鎮發展軸,經襄陽、荊門、荊州,南連長株潭城市群,溝通北部灣,主要由鐵路、公路、水路組成,形成省際間和區域內客貨運輸并重,發揮各交通方式互補優勢的綜合運輸走廊,也是國家重要的能源運輸通道。目前,通道內的主要運輸線路包括焦柳鐵路、二廣高速、漢江襄陽至興隆段、江漢運河、G207G234,在建的蒙華鐵路、棗石高速,規劃建設的呼和浩特至南寧高鐵、唐白河航道、松虎航線和荊襄成品油管道等。

  滬漢蓉通道:作為國家規劃的沿江運輸大通道的重要組成部分,東接皖江城市帶、長三角,經武漢、天門、荊門、宜昌,西聯成渝城市群,主要由鐵路、公路和民航航路組成,形成省際間和區域內客貨運輸并重,以發揮鐵路、公路互補優勢為主的綜合運輸走廊。目前,通道內的主要運輸線路包括滬蓉高速、武合鐵路、長荊鐵路、G347武漢以西段、G348,規劃建設的宜昌至巴東高鐵連接線、武漢至合肥高鐵等。

  京九通道:北接中原城市群、京津冀,縱貫鄂東,溝通黃(岡)鄂(州)黃(石),南連鄱陽湖生態經濟區、珠三角,主要由鐵路、公路組成,形成重點服務于省際間客貨運輸,以發揮鐵路、公路互補優勢為主的綜合運輸走廊。目前,通道內的主要運輸線路包括京九鐵路、大廣高速、麻陽高速、G106G220,規劃建設的京九高鐵等。

  隨岳通道:是國家規劃的北京至港澳臺運輸大通道的輔助通道,北接中原城市群,經隨州、仙(桃)潛(江)天(門),南連長株潭城市群,主要由公路和鐵路組成,形成以省際間客貨運輸為主,公路發揮主體作用的綜合運輸走廊。該通道處于完善階段,通道內的主要運輸線路包括隨岳高速、G240、小厲鐵路,在建江漢平原貨運鐵路等。

  十宜恩通道:北接豫西,溝通十堰、宜昌、恩施,南連湘西,主要由公路、鐵路組成,是串聯豫鄂湘三省著名景區的旅游大通道。通道內的主要運輸線路包括呼北高速、安來高速、G209G241G242,規劃建設的十堰至巫溪高速、十堰至宜昌鐵路等。

  杭瑞通道:橫貫幕阜山、兩湖平原、武陵山腹地,溝通長江中游城市群、皖鄂湘三省毗鄰地帶節點城市,主要由公路和鐵路組成,形成重點服務于省際間長途客貨運輸,以發揮公路、鐵路互補優勢為主的綜合運輸走廊。通道內的主要運輸線路包括杭瑞高速、岳宜高速、G351,在建的黔張常鐵路,規劃建設的咸岳九鐵路等。

  四、主要任務

  以服務國家重大發展戰略、引領湖北經濟社會發展為目標,立足交通運輸階段性特征和經濟發展需求,全面推進綜合交通、民生交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設,全力建成“祖國立交橋”,重點實施“七大工程”。

  (一)服務總戰略,完成交通扶貧攻堅工程。圍繞湖北在中部地區率先全面建成小康社會的總戰略,以農村地區、貧困地區、民族地區、革命老區為重點,全面推進交通精準扶貧、精準脫貧,完善交通干支網絡,促進農村公路建管養運與“三農”協調融合發展。

  1.重點打造農村地區和貧困地區交通干線網。積極加強鐵路建設,繼續推進高速公路建設,重點提升國省干線公路技術等級和服務能力,全面建成秦巴山生態環庫路、武陵山清江畫廊路、幕阜山特色香泉路,進一步推進大別山紅色旅游路建設,形成內暢外聯的干線運輸通道,推動貧困地區優勢資源的開放開發。

  2.深化完善農村地區和貧困地區交通基礎網。重點實施撤并村暢通工程,積極推進農村公路向規模以上自然村延伸。支持建制村優選通達路線中不滿足通客車要求的窄路基路面公路進行拓寬改造,推進一批具有旅游路、產業路等性質的縣鄉公路升級改造。配套建設和完善農村地區運輸站場,改善貧困地區重要航道和庫區水運條件,整體提升貧困地區交通設施水平。

  3.鞏固提升農村地區和貧困地區客運服務網。有條件的地方鼓勵將城市軌道交通、城市公交向城市周邊延伸覆蓋,對城鎮化水平較高和居民出行密度較大地區實行農村客運公交化改造,努力提升公交服務的廣度和深度。建立“村村通客車”長效機制,確保農村客運開得通、留得住。重點推進城鄉客運一體化示范工程,打造一批城鄉客運示范縣,積極推進鎮村公交化試點工程,建設一批鎮內公交、鎮村公交示范鎮。

  4.積極構建農村地區和貧困地區交通物流網。繼續完善以縣級物流站點為核心,以鎮、村物流配送站為支撐的三級農村物流服務網,重點推進農村綜合運輸服務站建設。統籌交通、郵政、商務、供銷等農村物流資源,共同打造“一點多能、多站合一、一網多用、深度融合”的農村物流發展新模式。積極推進“交通+電商快遞”扶貧工程,完善農村郵政普遍服務設施,實現村村建站、直投到村、轉投到戶。加快推進快遞向下發展,基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞。因地制宜發展農村郵政物流,推動農資下鄉和農產品進城。

  (二)促進大開放,實施綜合運輸通道暢通工程。統籌各種運輸方式發展,積極構建和完善“五縱四橫”綜合運輸大通道,優先建設滬漢渝(含長江)、福銀(含漢江)、京廣、襄荊等四條國際性綜合運輸通道,積極完善京九、隨岳、十宜恩、滬漢蓉、杭瑞等五條綜合運輸通道。暢通長江中游,渠化整治漢江,提高三峽樞紐通行能力,推進高速鐵路建設,建設干線貨運鐵路,完善高速公路布局,爭取國家油氣主干管網在湖北布局建設,著力推進跨區域和城際交通基礎設施的互聯互通,加快提升交通開放水平,增強湖北溝通全國、連通世界的“祖國立交橋”地位,全力支撐湖北經濟社會發展和國家重大戰略實施。

  1.積極暢通水運主通道。按照“深長江、暢漢江、聯豫湘、通清江”的總體思路,完善內河干線航道體系。重點推進長江航道“645工程”,加快構建三峽綜合運輸體系,配合國家開展三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐船閘擴能等相關工作,推動開展荊漢新水道工程研究,提高黃金水道航運效益;繼續實施漢江航道整治工程,加快漢江梯級樞紐建設,對部分既有樞紐過船設施進行擴能改造,消除漢江通航“瓶頸”,充分發揮水運在滬漢渝、福銀通道中貨運主體作用。加快推進唐白河、松虎航線等航道整治,力爭早日形成有效溝通中原地區、江漢平原和洞庭湖地區的南北向水運新通道。實施清江航道標準化工程,提升清江航運能力。專欄4-1水運主通道重點項目深長江:開工建設武漢至安慶段6米水深航道整治工程,積極推進武漢至宜昌段45米水深航道整治工程相關重點項目前期工作并爭取開工。配合國家開展三峽水運新通道相關工作,推動開展荊漢新水道工程研究。

  暢漢江:建成夾河、孤山、新集、雅口、碾盤山等樞紐工程,建成蔡甸至河口段、碾盤山至興隆段等航道整治工程,積極推動王甫洲、丹江口樞紐過船設施擴能改造工程的實施。

  聯豫湘:加快推進唐白河、松虎航線整治工程。

  通清江:積極推進清江航道標準化工程。2.加快建設干線鐵路。按照“擴充高鐵網、完善城際網、打造煤運通道、加密區際干線”的總體思路,全面建成“五縱三橫”鐵路通道。重點推進福銀、襄荊等通道高速鐵路建設,構建以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網,打造湖北高鐵“鐵三角”,實現省內“一核兩心”三大綜合交通樞紐之間,以及與周邊省會城市及全國經濟區之間高速鐵路直達。加快推進杭瑞、京九等綜合運輸通道中的鐵路建設,擴大鐵路覆蓋范圍,發揮鐵路在貧困地區對外開放和資源開發中的重要作用。積極推進沿江高鐵開工建設,打造與長江貨運通道功能互補的沿江快速客運通道。加快建設蒙華煤運通道,為華中能源供應提供保障。專欄4-2干線鐵路重點項目高速鐵路:建成武九高鐵大冶至陽新段、武西高鐵孝感至十堰段、鄭萬高鐵湖北段、安慶至九江高鐵黃岡段,開工建設武西高鐵武漢至孝感段和十堰至西安段、宜昌至鄭萬高鐵聯絡線、宜昌至襄陽高鐵、武漢至杭州高鐵黃岡至黃梅段,積極推進京九高鐵阜陽至黃岡段、滬漢蓉高鐵合肥至武漢段、荊門至荊州城際鐵路等項目前期工作。

  普速鐵路:建成黔江至張家界至常德鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道,開工建設常岳九鐵路等。3.努力優化高速公路布局。按照“建成國高網、加密地高網、擴容擁堵路、建設過江通道”的總體思路,建設“九縱五橫三環”高速公路網。武漢城市圈重點加密對外快速通道,貫通環線高速公路,推動城市圈一體化發展。鄂中平丘區重點完善路網布局,便捷城際交通往來,推動交通一體化發展。鄂西山林區重點加快路網構建,全面實現縣縣通高速,推進區域內外的高速連通。加快建設沌口、白洋、石首等一批長江大橋,打通過江通道瓶頸,密切長江兩岸交通聯系。

  專欄4-3高速公路重點項目國家高速公路:建成安來高速建始(隴里)至恩施段、鄂渝界至建始(隴里)段,麻竹高速大悟段、麻城東段,武深高速嘉魚北段,呼北高速五峰(漁洋關)至湘鄂界段,恩施來鳳至咸豐高速等;啟動實施武漢市四環線與繞城高速公路共線段、京港澳高速湖北省北段改擴建工程。

  其他高速公路:建成宜來高速鶴峰(容美)至宣恩(當陽坪)段、保康至神農架、洪湖至監利、老河口至谷城、硚口至孝感、武漢市四環線、城市圈環線高速公路、沙市至公安高速觀音垱至楊家廠段、棋盤洲長江公路大橋連接線、棗陽至潛江高速福銀以南段、襄陽繞城高速南段、鄂州至咸寧高速公路等;力爭建成宜昌太平溪至張家口、蘄春至太湖高速蘄春西段、棗陽至潛江高速襄陽北段、武漢至大悟高速麻竹以南段、沙市至公安高速南段、武漢至陽新高速、宜來高速宜昌段和鶴峰東段、武漢機場東線通道、襄陽繞城高速東南段延長線等;積極推進通山至武寧高速湖北段、十巫高速鮑峽至溢水段、武漢至大悟高速麻竹以北段、蘄春至太湖高速蘄春東段、咸寧桂花至汀泗、利川至咸豐、興山至長陽、江北高速東延段、武漢新港高速(新洲至華容)、十堰至淅川等高速公路項目前期工作,力爭盡早開工建設;開展洪湖經赤壁至崇陽、隨州至信陽等高速公路的規劃研究,適時啟動項目前期工作。

  高速公路長江橋梁:建成公安、白洋、石首、嘉魚、沌口、青山、棋盤洲、武穴等過江橋梁;積極推進李埠等長江公路大橋前期工作,爭取盡早開工建設;開展監利、枝江百里洲等過長江通道的規劃研究,適時啟動項目前期工作。4.支持國家油氣管線建設。按照打造全國能源通道匯集中心、重要區域能源資源集散中心和儲備中心的總體要求,加快建設全省骨架管道網絡。重點支持西氣東輸三線、新疆煤制天然氣外輸管道等國家骨干天然氣運輸管道在湖北的建設,積極推進儀征至長嶺原油管道復線湖北段、荊門至襄陽成品油管道等項目實施,暢通全省能源運輸大動脈,適應全省能源運輸需求。

  (三)拓展新空間,推進綜合交通網絡完善工程。按照拓展基礎設施建設空間的新要求,健全由普通國省干線、農村公路、支線鐵路、支線航道、支線管道等組成的區域交通運輸網絡。提升普通國省干線公路的技術等級,提高農村公路通達深度,完善覆蓋廣泛、便民惠民的免費公路體系;加快建設支線鐵路,打通支線航道網,加密支線管網,促進各交通方式比較優勢的發揮;著力推進交通干支網絡互聯互通,推動城際交通和城市交通基礎設施的高效對接,提升農村交通基礎設施的聯通水平。

  1.重點推進普通公路快速發展。重點推進沿長江、漢江、京廣、襄荊宜等城鎮發展軸帶內G318G347G316G107G207等國省干線的升級改造,加快推進香溪、赤壁、仙桃等普通公路跨長江、漢江過江通道建設,形成支撐全省城鎮化發展、與高速公路互補的復合型通道。加強重要省際通道和連接重點城鎮、重要景區、礦產資源基地等公路建設,基本消除國道斷頭路,提高國省道二級及以上公路比重,實現所有鄉鎮通二級及以上公路。推動對城鎮化和產業發展具有重要作用的支線公路建設,拓展干線公路服務功能,促進公路干支協調發展。專欄4-4交通網絡重點項目國省干線:改擴建G106G107G207G209G220G230G234G240G241G242G316G318G328G346G347G348G350G351G353等普通國道相關路段,積極推進省道相關路段新改建工程。

  普通公路過江橋梁:建成香溪、赤壁等普通公路長江橋梁及G316河谷漢江大橋、G346宜城漢江二橋、G347鐘祥漢江二橋、G348沙洋漢江二橋、S247潛江漢江大橋、S450鄖西蘭灘口漢江大橋、仙桃漢江二橋等,積極推進鄖陽漢江四橋、鐘祥豐樂漢江大橋等項目前期工作,力爭盡早開工建設。

  支線鐵路:建成江漢平原貨運鐵路、漢西-新墩上行聯絡線、南湖-大花嶺下行聯絡線等。

  支線航道:加快實施江漢平原航道網、三峽庫區支流、丹江庫區支流、鄂東南長江支流資源型航道治理。

  支線管網:加快建設武漢至宜昌、黃岡至武漢、孝感至大悟、赤壁至通城、咸寧至通山、公安至松滋等省內支線和聯絡線以及荊門至襄陽成品油管道、荊門經宜昌至巴東成品油管道、十堰至竹山竹溪天然氣管道。2.加快推進支線鐵路、支流航道及支線管道網建設。建設江漢平原地區貨運支線鐵路等,完善鄂中平丘區鐵路網布局,適應江漢平原貨物運輸的需要,為湖北“壯腰”工程提供有力支撐。積極推進江漢平原航道網、長江三峽庫區支流、漢江丹江口庫區支流、清江水布埡庫區支流、鄂東南長江支流等“一網多支”支線航道體系建設,形成干支銜接、江海直達的湖北內河水運網。積極推進油氣管道支線及聯絡線的建設,提升油氣管網覆蓋范圍,確保能源安全有效供給。

  3.提升公路、航道養護管理水平。制定和完善高速公路、普通國省干線養護管理制度,積極推廣養護新技術、新材料、新設備和新工藝,全面提升高等級公路養護管理水平;建立農村公路管養長效機制,全面落實縣、鄉、村三級管理養護責任,推進農村公路養護規范化、標準化、常態化。加強航道分類養護,重點提升長江、漢江等高等級航道養護管理水平。

  (四)強化大融合,打造綜合交通樞紐工程。積極推進武漢國際門戶機場建設,努力建成湖北國際物流核心樞紐,加快建成武漢長江中游航運中心,全力提升武漢全國綜合交通樞紐地位。重點建設宜昌港、荊州港、襄陽港等港口及集疏運體系,打造宜昌三峽綜合樞紐,強化襄陽鐵路樞紐地位,著力將宜昌-荊州、襄陽打造成全省重要的多式聯運中心。建設一批綜合客運樞紐和現代物流園區,推進綜合交通一體化發展。通過“一核兩心多點”帶動,進一步提升湖北綜合交通樞紐地位,建成“祖國立交橋”。

  1.加強現代港口集群建設。以建設武漢長江中游航運中心為重點,加快推進武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽五大港口群的建設。將武漢新港打造成輻射中西部地區、連接國際航運市場的區域性集裝箱和大宗散貨樞紐港口,將宜昌港打造成以三峽翻壩為特色、貨物翻壩轉運和旅游客運集散為核心的三峽現代物流中心,將荊州港、襄陽港建設成為全省重要鐵水聯運中心,將黃石港建成服務省內、輻射贛北與皖西的物流樞紐。繼續推進“一港雙園”模式發展,提升港口運營效率。專欄4-5內河港口重點項目建成武漢新港陽邏港區三作業區一期后續工程、白滸山花山碼頭二期工程、三江港區綜合碼頭一期工程、唐家渡港區鐘家灣綜合碼頭,荊州港江陵港區煤炭儲配基地一期工程、鹽卡港區四期綜合碼頭工程,宜昌港主城港區云池作業區三期工程、宜昌港三峽游客中心客運碼頭改擴建工程,黃石港棋盤洲港區二期工程、陽新港區陽新富池綜合碼頭工程,襄陽港陳埠港區、小河港區一期工程等,積極推進武漢新港陽邏港區三作業區二期工程、宜昌港主城港區白洋作業區二期工程、黃石港棋盤洲三期工程、荊州港松滋港區車陽河綜合碼頭工程等項目前期工作,力爭盡早開工建設。

  穩步推進其他港口重要港區的建設。2.加快建成民用機場新格局。按照“運輸機場和通用機場共同發展,客運和貨運雙引擎驅動”的發展思路,建成武漢天河機場三期工程,推進湖北國際物流核心樞紐建設,打造客貨運雙樞紐,提升國際航空樞紐地位。合理新建支線機場和通用機場,推進其他容量不足機場的改擴建工程,形成機場均衡分布的武漢城市圈、鄂中、鄂西三大機場群,提升湖北航空運行保障能力。強化臨空經濟區建設,形成武漢天河機場、鄂州機場、支線機場各具特色的臨空經濟產業集群。專欄4-6干支機場重點項目建成武漢天河機場三期工程、湖北國際物流核心樞紐機場。

  完成襄陽機場、宜昌三峽機場改擴建工程,建成荊州等支線運輸機場。

  新建麻城、漢南等一批通用機場。3.重點建設綜合客運樞紐。依托機場、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等,加快建設一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐。積極引導采用立體換乘、同站換乘設計方案,加強各交通方式的導向標識信息設計的連續性和一致性,推動具備條件的綜合客運樞紐向城市綜合體轉型發展。專欄4-7綜合客運樞紐重點項目建成武漢天河機場交通中心、武漢西客運樞紐、武昌航海(武昌火車站)客運換乘樞紐、光谷客運樞紐、宜昌點軍客運樞紐、襄陽市東津客運換乘中心、十堰客運換乘中心、黃石團城山客運樞紐、鄂州綜合客運樞紐、荊州城東客運站、孝感東城綜合客運樞紐、黃岡東站綜合客運樞紐等。

  積極推進重要縣級客運站建設。4.引導建設綜合貨運樞紐。重點推進國家物流園區布局城市武漢、宜昌、襄陽的貨運樞紐(物流園區)建設,依托港口、鐵路場站、機場等,加快建設一批臨港、臨鐵、臨空貨運樞紐(物流園區),優先支持具有多式聯運功能的貨運樞紐。鼓勵傳統貨運場站向物流園區轉型升級,支持快遞分撥中心和倉配中心建設,全面提升物流基礎設施水平。專欄4-8物流園區重點項目積極推進湖北國際物流核心樞紐建設,努力建成武漢集裝箱公路中轉中心、武漢市物流交易所、武漢漢口北公鐵聯運中心、宜昌白洋物流園、三峽壩區(茅坪)貨運中心、襄陽國際陸港物流園、襄陽新發地百應物流園、黃石棋盤洲綜合物流園、湖北長江現代物流產業集聚示范區一期物流園、荊州鹽卡綜合物流園、孝感新都市物流園以及武漢吳家山、大花嶺、舵落口、灄口鐵路物流基地等項目。5.著力完善樞紐集疏運體系。重點加強機場、高鐵站、大型公路客運樞紐集疏運通道建設,有條件且客流量較大的綜合客運樞紐實現軌道交通通達。重點建設主要港口核心港區鐵路集疏運通道,提高鐵路在港口集疏運中的比重;著力推進核心港區和重點港區的疏港公路建設,實現二級及以上公路高效連通;完善物流園區、大型產業園區集疏運體系,有效解決“最后一公里”問題。專欄4-9集疏運規劃重點項目建成武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段,開工建設長江三峽水鐵聯運鐵路,規劃建設黃石山南地方鐵路新港支線、荊州江陵濱江新區疏港鐵路等。完善武漢陽邏、白滸山等重點港區的公路集疏運通道。配套建成武西高鐵、鄭萬高鐵等高鐵樞紐的公路集疏運通道建設,積極推進武漢天河機場、湖北國際物流核心樞紐等重要樞紐的集疏運通道建設。(五)發展大產業,推進綜合運輸服務提升工程。以做強交通運輸業,引領和促進經濟社會發展為導向,大力發展國際航空運輸,積極發展現代航運業,著力構建城際快速鐵路網,充分發揮湖北區位優勢和資源優勢。加快完善國際、城際、城鄉、城市等多個層次的客運服務體系,大力發展多式聯運,促進現代物流業發展,全面提升湖北交通運輸服務功能與水平。

  1.積極打造通達全球的國際運輸系統。

  ——推進國際客運便捷化發展。進一步開拓國際航空市場,在穩定現有航線運營的基礎上,開通武漢機場至國際知名城市的直航國際航班,展開與周邊機場的航線合作,研究開通客運需求旺盛的國際中轉航線;適時加密亞洲、歐洲航線,不斷增加國際包機運輸,構建通達全球的航線網絡。

  ——引導國際物流跨越發展。鞏固提升中歐班列(武漢)、武漢至日韓集裝箱快班,做大做強“瀘漢臺”等品牌航線,積極參與“海上絲綢之路”建設,推動開通武漢(越南)泰國集裝箱近洋航線。發揮內河啟運港退稅政策的港口優勢,大力發展其他品牌航線,推行全航線服務規范化、標準化,增強武漢新港的輻射和集散能力。發揮中歐班列(武漢)等國際班列功能,支持開展國際小包業務和國際航空快件中轉集拼業務,擴大國際快件通達范圍。專欄4-10國際運輸重點項目國際客運:重點申請武漢至芝加哥、紐約、悉尼、溫哥華、倫敦、雅加達、吉隆坡、仰光等直航航班。

  國際物流:推動武漢至東盟、日韓國際水運航線和中歐班列(武漢)、“鄂滿俄”國際貨運班列常態化運行,開通武漢至越南泰國集裝箱近洋航線、湖北國際物流核心樞紐貨運航線等。2.著力構建多層次的區域客運服務系統。

  ——推進城際客運差異化發展。重點構建以快速鐵路和干線公路為骨干的多層次、一體化、高質量的城際交通網。通過加開干線航班、新開國內未通航城市航線、爭取其他城市航班在武漢經停、新開或加密省內及周邊支線機場至武漢航線等方式,進一步擴大國內航線覆蓋率。以高鐵、城鐵逐步成網為契機,大力發展以鐵路為主體的大容量、快速便捷的區際和城際客運體系,充分利用既有資源,積極開行城際列車。積極發展公路長途接駁和節點運輸,鼓勵發展短途城際公交,推動城際客運公交化改造,鼓勵城際約租車等新生客運經營模式發展;對接鐵路和航空樞紐,規劃、開行客運專線,發揮公路運輸“門到門”優勢。

  ——推進城市交通多元化發展。落實公交優先戰略,分類推進城市公共交通發展,推動中心城市軌道交通和快速公交系統建設,構筑大容量快速城市公交系統和城市公交優先通行網絡,拓寬常規公交覆蓋范圍,發展循環公交線路,積極開通定制公交、高峰通勤巴士、校區直達線等特色公交。優化城市公交樞紐站場布局,重點推進與城市綜合客運樞紐配套公交場站和換乘設施建設,鼓勵軌道交通線路外圍站點配套建設停車場(P+R),提升公共交通吸引力。進一步加強干線公路與城市道路有效銜接,緩解進出城市交通擁堵。促進和規范出租汽車行業發展,有序引導并逐步規范網絡預約出租汽車服務和電召服務,推動實現市民出行便捷化、舒適化。

  ——推進旅游客運舒適化發展。加密武當山、神農架、恩施等鄂西支線機場至武漢的航班班次,加強與周邊省市主要旅游機場的航班互通,依托加快完善的快速鐵路網絡,增開省際、省內鐵路班列,開行旅游專列,為旅客提供舒適便捷的旅途服務。以線路班車為載體,提供旅途到景點全程往返服務,推進運輸與旅游一體化發展,探索客運與景區門票、餐飲等旅游服務相結合,滿足游客高品質、個性化運輸需求。

  3.積極推進現代物流業發展。

  ——重點加快多式聯運發展。積極對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略,依托綜合交通骨架網,加快打造滬漢渝、福銀、京廣、襄荊等多條物流大通道。積極爭取國家支持,在武漢、黃石、宜昌、荊州、襄陽、鄂州及恩施等地開展多式聯運示范項目,重點打造一批江海直達運輸、內外貿鐵公水班列、散改集聯運、零擔鐵公空聯運等多個方面的試點示范工程,將湖北建成全國多式聯運中心和貨物集散中心,支撐湖北內需和外貿經濟發展。統籌布局荊州、襄陽等內陸無水港,構建具備“一次申報,一次查驗,一次放行、便捷通關”的綜合服務平臺。專欄4-11多式聯運示范工程項目積極推進武漢多式聯運示范工程、黃石棋盤洲新港公鐵水多式聯運示范工程、三峽翻壩多式聯運示范工程、襄陽金鷹公鐵聯運示范工程、荊州儲煤基地鐵水聯運示范工程等。——培育現代物流市場主體。引導港口、航運、鐵路企業集中核心資源,以資本為紐帶,通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組整合,發揮各自優勢,形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型多式聯運企業集團。支持航空貨運企業兼并重組、做大做強,提高物流綜合服務能力。優化市場發展環境,激發物流市場主體活力和創造力,鼓勵中小企業聯盟發展,規范中介組織經營行為,全面提升物流行業市場主體競爭力。

  ——加快郵政和快遞服務轉型升級。推動郵件快件處理中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設,引導企業在物流節點城市布局建設快件分撥中心、航空陸運集散中心,吸引企業在貨運機場周圍設立配送服務中心,實現產品的快速轉運。充分發揮郵政的網絡、信息和服務優勢,深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作,發展電商小包等新型郵政業務。支持快遞業整合資源,與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展。深入實施快件“上機上鐵”工程,強化航空快件運輸保障,發展高鐵和電商快遞班列,加強郵政、快遞網絡與不同運輸方式之間的無縫銜接。繼續推進城市地區智能快件箱“進社區、進校區、進商區”,提升快遞服務水平。

  ——推動降低全省物流運行成本。重點加強鐵路貨運、內河水運發展,進一步優化全省綜合貨運結構。依托先進的物流公共信息平臺,提升公路貨運組織效率,營運貨車里程利用率達到70%。進一步優化通行環境,加強和規范收費公路管理,保障車輛便捷高效通行。重點優化綜合運輸組織模式,著力降低社會物流運行成本,實現社會物流總費用與GDP的比率下降至16%以下,低于全國平均水平,為湖北經濟平穩較快增長提供新動力。

  4.不斷推進運輸裝備標準化專業化發展。

  ——引導客運裝備水平提升。鼓勵發展中、高級客車,積極發展適合農村客運的經濟實用型車輛,提高城市公交車、出租車的舒適性,引導使用安全環保型客運車輛。引導內河客運船舶向旅游化、舒適化方向發展,鼓勵發展郵輪,打造中部地區郵輪中心。支持基地航空公司拓展公共航空運力,引進大型寬體飛機及便捷、靈活的支線飛機,滿足不同層次客運出行需要。

  ——積極引導貨運裝備水平提升。積極推廣鐵路貨運裝備先進技術,推廣鐵路重載運輸、雙層集裝箱運輸技術裝備,積極發展鐵路特種、專用貨車及高鐵快件等運輸技術裝備。推進公路貨車車型向大型化、專業化方向發展,大力發展集裝箱、冷鏈、危險品等專業運輸車輛。加快推進長江、漢江、江漢運河等高等級航道的船舶船型標準化進程,研究推廣三峽船型和江海直達船型。大力發展經濟高效、節能環保船舶。

  (六)厚植新優勢,建設智慧綠色平安交通工程。依托現代科技和新一代信息技術,加快智慧交通建設,努力實現規劃建設一張圖、多式聯運一張網、公交出行一張卡;加快綠色交通建設,集約節約利用資源,把生態環境保護擺上優先地位;加快平安交通建設,完善交通安保設施,加強安全監管,提升應急救援能力,努力維持安全穩定的交通環境。

  1.強化行業節能減排與環境保護。

  ——強化節能減排措施。大力發展內河水運、鐵路、城市公交等低碳環保型運輸方式,推進結構性節能減排。積極采用節能減排新材料、新技術、新工藝、新設備,加大公路隧道、服務區等交通設施的節能技術改造力度,支持高速公路服務區充電設施的建設,總結推廣“兩型”港口建設經驗和技術,引導技術性節能減排。認真落實交通運輸部節能減排的制度和標準,引導企業提升運輸組織管理水平,增強汽車駕駛員節能意識和素質,強化管理性節能減排。

  ——實施綠色低碳試點示范工程。圍繞公路規劃、設計、建設、運營、管理等過程,開展綠色公路試點工程;借助長江經濟帶發展戰略的機遇,實施生態航道工程和綠色港口工程;實施節能與新能源車船示范推廣工程,引導營運車船向清潔化發展。發揮武漢、十堰等低碳交通試點和節能減排財政政策綜合示范作用,推進綠色循環低碳交通發展。

  ——加強資源集約利用和生態環境保護。統籌利用綜合運輸通道線位資源、運輸樞紐資源、跨江通道線位資源,提高鐵路、公路、機場建設用地效率。加強岸線資源保護與集約利用,推進長江、漢江干線非法碼頭集中治理。積極探索資源回收和廢棄物綜合利用有效途徑。普及快遞電子運單,推廣可降解和可重復利用的郵件快件封裝用品,減少寄遞過程中的物料消耗。完善環保監管體系,嚴格執行交通規劃和建設項目環境影響評價、環境保護“三同時”制度、建設項目水土保持方案編制制度,加強交通基礎設施建設、養護和運營過程中的污染物處理和噪聲防治。專欄4-12綠色交通重點項目綠色航運:丹江口航運發展示范區、梁子湖航運發展示范區。

  綠色公路:G318“長江經濟帶”暢安舒美示范公路等。

  綠色車船:營運車船燃料消耗準入與退出試點工程、環保與新能源車船示范推廣工程、G-BOS智慧客車運營系統推廣工程等。2.大力推動“互聯網+”交通運輸發展。

  ——推進信息資源的整合與共享。整合現有通信、網絡、存儲和計算資源,依托楚天云平臺構建省級交通運輸數據中心,整合梳理交通行業信息資源,建立統一的基礎數據庫。積極推進交通運輸數據交換共享系統建設,實現省級交通運輸數據中心與交通運輸部、省政府相關部門、市級數據中心之間的數據交換,打造湖北“交通云”,促進交通信息資源全面開放,共享利用。

  ——加強行業信息管理系統建設。完善網上行政審批服務系統,提供交通運輸行政審批事項一站式服務,推進跨地區、跨部門網上聯辦、聯審、聯批。運用大數據分析,加快建設湖北省道路運輸四級協同管理與服務信息系統,為行政審批、行業規劃及輔助決策提供信息支持。建立統一的交通建設與運輸市場信用信息服務系統,實現信用等級評定公開透明、信用信息開放共享。構建智能化安全監管模式,重點建設道路安全暢通與應急處置平臺、道路運輸應急指揮平臺等,加強對重要營運車輛的監管,實現交通安全應急管理的可視、可測和可控。

  ——完善公眾出行信息服務系統。積極推進跨運輸方式的客運聯程系統建設,加快實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務。完善湖北省公眾出行信息服務平臺,實現各種運輸方式出行信息的便捷查詢。大力發展智能公交,實現城市公共交通“一卡通”;著力將道路客運聯網售票系統拓展至所有縣市及部分重點鄉鎮客運站;努力實現機場天氣、航班動態、交通換乘、商家信息等方面的快速查詢,實現手機APP網上值機等,構建信息共享、方便快捷的公眾出行系統。

  ——完善物流信息服務系統。加快建設集信息發布、電子商務、電子政務等功能于一體的交通物流公共信息平臺。完善武漢、宜昌、襄陽三個信息中心,依托平臺開展物流園區信息聯網工程。鼓勵交通物流公共平臺實現跨區域的信息共享,促進企業平臺、政府平臺以及其他區域平臺無縫對接。建立航空物流信息系統,提供貨物信息跟蹤、網上支付運費等信息化延伸服務。研究利用物聯網技術自動識別郵件掛車信息和貨物數據,引導企業在寄遞領域普及使用電子運單,在個人客戶中推廣APP在線下單模式,提高郵件處理能力和服務效率。專欄4-13信息化重點項目依托楚天云平臺構建湖北省交通運輸數據中心、湖北省交通運輸通信信息網絡升級改造、“互聯網+”出行服務系統、“互聯網+”行業管理決策系統、航空物流信息系統等。3.加強交通安全監管與應急保障體系建設。

  ——完善交通安全基礎設施。進一步提升公路安全保障能力,大力實施公路安全生命防護工程,加大危橋改造力度,完善標識、標線、護欄等交通管理設施,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。重點加強高速公路、普通國省干線治超檢測站建設,積極推進安檢站、救助站等基層站所的建設。進一步完善航標設置等航道安全設施。

  ——強化交通運輸安全監管。重點抓好鐵路樞紐、公路客運站、水上旅客、高速公路、危險貨物、重點工程及快件寄遞渠道等隱患排查治理與專項治理,全面加強重點領域、重點時段、重點區域的安全監管。重點推進貨運車輛超限超載治理,加強省際聯動,強化區域協調,提高管理水平,保障公路運輸安全。推進安全應急信息化、智能化建設,強化遠程動態監測防范和突發事件預警處置。繼續加強民航運輸安全監管,完善現代空管系統,推動航空公司加強運行控制體系建設。完善郵政監管體系,保障郵政快遞安全規范運行。落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管責任。

  ——提高應急保障及處置能力。重點建設現代化鐵路應急救援基地,建設全省公路水路應急物資儲備庫和應急救援中心,推進監管、搜救、應急管理一體化建設。發揮通用航空在應急救援中的重要作用,提高交通應急救援保障能力。積極推進綜合交通各部門應急信息資源的互聯互通,建立交通運輸應急指揮綜合信息系統;積極開展應急救援演練,提高交通應急救援隊伍素質;積極加強與武警、公安、宣傳、安監、衛生、氣象等相關部門和單位的協調合作,形成多部門和單位之間的應急聯動。建立健全應急預案體系、應急指揮體系,提高應急救援隊伍素質,縮短應急救援響應時間。

  (七)塑造新動力,打造綜合交通治理體系現代化工程。推進交通運輸管理方式方法向多元、民主、互動轉型,實現從管理向治理的重大變革。以全面深化體制機制改革為動力,以建設交通運輸法治政府部門為基礎,以提升交通運輸從業人員素質為保障,力爭在交通運輸重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,著力推進湖北交通運輸治理體系和治理能力現代化,為全省經濟發展增添新動力。

  1.全面深化體制機制改革。進一步推進綜合交通運輸改革試點工作,逐步構建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制,建立健全綜合交通運輸管理與協調機制,完善綜合交通運輸規劃與發展機制,統籌推進綜合交通運輸大通道建設,強化綜合客貨運輸樞紐規劃建設管理,提升綜合運輸服務水平,推動綜合交通運輸信息共享,形成高效運行、相互銜接、協調發展的綜合交通運輸管理新格局。進一步深化行政審批制度改革,清理規范全省交通運輸行政權力,推行建立權力清單、責任清單、負面清單制度,簡化行政審批事項程序,實行行政審批“一站式”服務。進一步深化行政執法體制改革,完善多部門聯合執法工作機制,創新交通運輸綜合執法工作機制。發揮市場配置資源的主體作用,進一步開放交通運輸建養市場,不斷提高交通基礎設施養護管理水平。

  2.加強法治政府部門建設。制定完善交通運輸發展的法規體系,積極爭取出臺《湖北省高速公路服務區管理辦法》、《湖北省民用機場管理辦法》,加快修訂《湖北省公路路政管理條例》,推進《湖北省高速公路聯網收費管理辦法》等立法進程,制訂出臺一批與上位法相配套、交通運輸發展和管理亟需的規范性文件,強化法治交通建設保障。落實重大決策社會穩定風險評估制度,著力預防和化解交通發展帶來的社會矛盾,創造和諧穩定的交通發展環境。深入開展“三基三化”建設,整合交通運輸行業執法資源,推進交通領域綜合執法試點與改革。建立健全郵政業消費者申訴與市場執法聯動機制和郵政與工商、公安、國安等部門執法聯動機制,加快建設法治政府部門。

  3.落實“人才強交”戰略。加強創新體系建設,通過政策扶持,有效推進交通運輸系統重大和關鍵科技研發及科技成果應用推廣。設立交通經濟技術創新基金,資助、獎勵交通領域的各類技術創新和研究。加大交通行業人才培養力度,依托項目大力培養從事交通運輸管理和經營的各類高層次、高技能、復合型專業技術人才,在實踐中培育創新團隊,為交通運輸的可持續發展提供后備人才力量。

  4.深化黨風廉政建設。全面推進黨風廉政建設主體責任和監督責任落實,深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,明確權力清單和責任清單,完善權力運行監督制約機制,有效防治腐敗。進一步提高黨員隊伍整體素質,不斷提升黨建工作科學化、制度化、規范化水平。開展行業文明建設,深入開展“十行百佳”活動,深化“兩賽一創”工作,培樹一批引領行業風尚的先進集體和典型人物。加強新聞宣傳工作,提升交通運輸熱點問題輿情研判和輿論引導工作水平,增進社會共識。

  五、政策措施

  (一)加強統籌協調。省政府成立湖北省綜合交通運輸工作領導小組,領導小組辦公室設在省交通運輸廳,研究出臺加快綜合交通運輸發展的指導意見,建立健全綜合交通運輸發展協調機制,統籌研究解決綜合交通規劃、建設、運輸、管理中的重大問題。各有關部門要按照職能分工,加強溝通配合,制定和完善相關配套措施,為規劃實施創造有力條件。各級政府要把綜合交通運輸體系建設放在重要位置,緊密結合發展實際,細化落實本規劃綱要確定的主要目標和重大任務,統籌協調推進綜合交通運輸發展的重大工程、重大項目,確保落到實處。

  (二)加強政策引導。建立完善與事權相匹配的支出責任體系和管理制度,明確各級政府的支出責任。改進對地方資金補助項目的遴選、審批及監管機制,切實有效發揮部省資金的引導和調控作用。省發展和改革委員會、省交通運輸廳根據職能分工,研究制定“十三五”鐵路、民航、公路、水路交通投資政策,整體提高交通建養補助標準,實行地區差異化的補助政策,支持有利于綜合交通銜接、多式聯運、城鄉區域交通一體化的重大項目,加大對公益性較強的交通項目的政策支持力度。在政策范圍內切實保障交通建設用地,在用地計劃、供地方式等方面給予支持。

  (三)拓寬投融資渠道。深入推進交通投融資體制改革,創新交通投融資模式。積極爭取國家資金支持,加大各級財政性資金及地方一般和專項債券對交通建設的投入,爭取國內外金融機構支持,強化綜合交通發展的資金保障。繼續推動社會辦交通,促進綜合交通投資主體、投資渠道與投資方式的多元化,積極推廣使用政府和社會資本合作模式(PPP),鼓勵社會資本發起設立股權投資基金等。探索交通沿線土地綜合開發、城市交通樞紐綜合開發等投融資模式。

  (四)強化規劃執行。省級各交通專項規劃、各市州“十三五”綜合交通規劃要與本規劃相銜接,貫徹本規劃的總體部署,落實本規劃的總體要求。省發展和改革委員會、省交通運輸廳根據職能分工,制定發布“十三五”鐵路、民航、公路、水路等重點項目庫,加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查,及時把握交通運輸發展中出現的新情況、新問題,組織規劃執行情況的評估,適時調整規劃和相關政策,進一步增強規劃的指導性。省交通投資集團、省鐵路建設投資集團、湖北機場集團等省出資企業要主動作為,在全省重大交通項目投資建設中發揮主力軍作用。完善監督考評管理機制,將省級層面對規劃項目、前期工作及政策方面的支持與各地區規劃執行情況掛鉤,保障規劃項目的順利實施。

 
 
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